“双碳”背景下处理电力设施与动物保护相互妨害的原则与方法

作者简介:

DUBO，女，华北电力大学人文与社会科学学院教授

何松松，男，华北电力大学人文与社会科学学院在读硕士研究生

王心茹，女，华北电力大学人文与社会科学学院在读硕士研究生

基金项目: 能源青年行”暑期调研项目：《电力基础设施与物种保护方法和应用研究》阶段性成果。

中图分类号: F206

摘要: 处理电力设施在规划、运营、后期管理过程中与动物保护利益发生相互影响相互妨害，本质上是处理能源的开发、利用与生态环境保护的协调问题。现阶段,电力设施与动物分别保护的很多问题都可以在现有法律框架内通过对条文的解释、修正抑或新设加以解决。然而,当电力设施与动物的保护出现相互妨害时,最大难题或许是处理妨害原则与方法的选择。从现行法律规定与实践中电力设施与动物保护的做法中凝练出预防为主原则、多样保护原则、最小化风险原则，并以此为指导提出处理电力设施与动物保护相互妨害的方法，既是对“双碳”背景下处理新能源与生态环境治理的思考，也是解决电力设施与动物保护相互妨害的有益尝试。

关键词：电力设施 /  动物保护 /  “双碳”目标 /  生物多样性

一、   研究缘起及研究进路

一）   研究缘起

2021年10月，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在（简称COP15）在云南昆明召开。COP15大会会议提出到2050年实现生物多样性的可持续发展利用的长远目标，推动“人与自然和谐共生”，最终建成地球生命共同体。习总书记宣布中国成立昆明生物多样性基金会，支持发展中国家生物多样性保护事业。2020年，国家主席习近平宣布中国将力争2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”的“双碳”目标。为了实现“双碳”目标，需要大力发展新能源发电项目。云南省主要以水力发电为主，火力发电和新能源发电为辅。水力发电占据云南省内整个发电项目的绝大部分。截至到目前，云南省建成和正在建设或规划的中大型水电站有100所，输配电设施几乎贯穿整个云南省。

云南省素有“动植物王国”之美称，是我国生物多样性最为丰富的省份之一，各类群生物物种均接近全国的50%，在其省域内有166个自然保护区。然而在自然保护区内的珍稀动物、小动物因为电力基础的规划、运行经常遭受致命的危险，如在电力设施规划阶段侵占珍稀动物栖息地，在运行阶段缺乏系统的监管措施致使动物受伤，云南省成为生物多样性损失最为严重的省份之一。

电力设施是国家的重要资源，电力设施受国家保护。动物保护也是社会发展的重要保障。为此，我国2018年的《电力法》、2011年《电力设施保护条例》对电力设施保护进行了相应的规范。关于野生动物保护方面，我国2018年的《野生动物保护法》规定，国家对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，通过培育公民保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展。③由此看出，现行法律对电力设施和动物保护实行各自分别保护的形式。

现行法律规范并没有对动物给电力设施造成损害或者电力设施在电力建设、生产、供应和使用活动中给动物造成侵害，即电力设施和动物保护发生妨害时如何处理做出规定。站在目前的角度来看，也许这个问题没有那么迫切需要解决，但是站在未来的角度，站在“双碳”目标实现和保护物种多样性的维度，这是个必须回答的问题。

二）  研究进路

二、   电力设施与动物保护的本质

一 ）  电力设施和动物保护概念

二） 电力设施与动物保护的本质

三、   处理电力设施与动物保护相互妨害的原则

一）  预防为主原则

二） 多样保护原则

三）  最小化风险原则

四、   处理电力设施与动物保护相互妨害的方法

一）   电力设施规划阶段——“环境影响评价”，“替代生境”，“应急管理体系”

二）   电力设施运营阶段——多种方法

三）   电力设施后期管理阶段

结论

参考文献

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